三亚空管与驻场单位沟通协调航空情报工作

突出全面从严治党之于中国共产党以及围绕着中国共产党展开的全面改革的意义，是改革的突破口和路径选择，也是改革的必然理路。

人权法的综合性与其产生过程和法律部门的结构直接相关。价值分析是传统人权法学的重要研究方法。

人权法约束的是拥有权力的强势一方，保护相对弱势的一方免受压迫，促进权利诉求得到不断实现。⑨无论试图对哪一项具体人权作出相对充分的回应，都需要调动多个部门法学的知识才能完成。从形成与发展历史来看，人权法的出现是相当晚近的事情。研究者必须对法学有良好的整体把握，还要对法学之外的学科有一定的学术积累。去掉学字再次检索，人权法的结果是230篇，而其他四个法律部门分别是12905、5247、7659和2898，差距依然相当明显。

2004年国家尊重和保障人权写入宪法更加推动了我国人权法学的发展。法学学科的基本关怀在于对法律制度是否被违反的判断，而不在于解释人们为什么遵守或违反。我国从禁止土地买卖到建立土地使用权转让制度，与改革开放以后的经济社会形势转变有关。

城市土地属于国家所有，国家按照计划经济管理方式，将土地划拨给国营企业使用，国有土地的占有、使用、经营和收益权也是统一的。符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地，集体土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单位或者个人使用。土地是最基本的生产资料，土地公有包括集体所有与国家所有两种形式，取消基于土地私人占有所产生的剥削行为，是我国实施土地公有制的基本目的。曾长期从事土地研究工作的黄小虎先生在《中国改革》杂志上发表了一篇题目为《建立土地使用权可以依法转让的宪法秩序》的文章，集中批评了土地征收制度，他的意思是，既然《宪法》规定了土地使用权可依法转让，为什么农村土地不能像国有土地一样参与到城镇建设用地市场？在此之前，一贯主张农地农房入市的周其仁教授也表达过类似的质疑。

农民建房、兴建乡村公共设施和公益事业不属于经营性建设开发，唯一允许的经营性建设开发是农民利用集体土地兴办乡镇企业。土地管理制度在集体土地用于建设开发上开了这么一个口子，与乡镇企业的性质有关。

这在农村集体土地入市上迈了一大步。土地的使用权可以依照法律的规定转让最早于1988年写入《宪法》，但是这一《宪法》条款在集体土地上并未实现。1988年的《宪法》修正案除包含与土地相关的第二条，还包括另外一条与私营经济有关。土地使用方式也从私人经营向集体经营和国家经营转变，生产资料所有制转变与经营制度转变是一体两面的。

集体土地禁止入市政策在此背景下产生。在地租规律的支配下，经济越发展，附着在土地上的利益越多，关键问题是如何实现土地利益公有化。城市规划区范围的土地增值最快，土地利益最多，允许规划区范围的土地继续征收，相当于继续维持现有土地利益分配秩序。按照三块地改革试点方案，集体经营性建设用地入市也明确限定为解决遗留问题。

在宅基地使用权方面，农村房屋是农民最重要的私有财产，房屋的私有性在集体化时代也一直未变。五、结语 回顾我国改革开放以来的土地制度演变，大体可以分为两个阶段。

修订《土地管理法》须秉承1998年《土地管理法》控制集体土地入市的制度精神，避免产生新增的集体经营性土地。我国土地使用权转让制度通过1988年的《宪法》修正案正式确立。

但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。在农村宅基地方面，鼓励进城居住的农民自愿退出宅基地，允许腾退宅基地被本集体经济组织回购。如何理解土地的使用权可以依照法律的规定转让的《宪法》条款，对于正确推进土地制度改革意义重大。摘要：集体土地能否入市是当下我国土地制度改革中分歧最大的一点。就此，本文拟梳理我国土地制度体系，分析集体经营性建设用地入市的政策目标，解读《征求意见稿》相关条款的实质意义，并讨论下一步土地管理制度改革方向问题。与此同期，1993年第十四届中央委员会第三次全体会议通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，作出了国家垄断城镇土地一级市场的规定，1994年颁布实施的《城市房地产管理法》规定，集体所有土地，经过征用转为国家土地后，该幅国有土地的使用权方可出让。

20世纪90年代以后，我国进入高速城镇化、工业化阶段，园区建设和房地产开发一路蓬勃，致使城市规划区内的土地产生巨额的增值收益。本轮修法是在前期试点基础上做出的，《征求意见稿》规定集体经营性建设用地出让转让的办法，由国务院另行制定，未来国务院制定集体经营性建设用地具体出让转让办法肯定要符合中央相关精神，严格限定为存量部分，避免产生新增集体经营性建设用地。

相关制度调整的意义，是在不改变土地所有制的情况下，解决日渐扩大的公有私营经济和私人经济发展的用地问题，形成土地使用权依法转让的资源配置模式。在社会主义改造运动中，不仅发生了生产资料从私有向公有的归属制度转变，而且改变了农业、手工业和城市工商业的经营方式。

土地承包经营制度成功地解决了土地集体所有与农业分户经营的矛盾，成为我国农村经营体制的基础和农地制度的基本形式。私营经济是社会主义公有制经济的补充。

个体经济和私营经济在20世纪80年代以后，在国民经济中所占比重逐步增加。另一方面，1998年《土地管理法》修订之后，之前集体开发的土地存在着权利不清和法律地位不明的问题，即早期开发的集体建设用地面临着入法问题。进入 桂华 的专栏 进入专题： 土地使用权 《土地管理法（修正案）》 三农问题你 。在土地公有制基础上发展出来的土地权制度主要包括三个部分：一是适应农业经营体制变化的土地承包经营制度，二是适应农房私有的农村宅基地制度，三是适应城市工商业发展的城镇建设用地制度。

长期以来，政策界流行着一种看法，将《宪法》规定的征地公共利益条件等同于土地的公共利用，并因此而主张通过征收取得公益用地，允许集体土地入市成为经营性用地。强化土地用途管制、加强落实土地利用规划、缩小集体土地开发范围、实施土地征收开发等，都体现了国家对土地利用的主导性、管控性。

1998年之后，我国步入土地大规模建设开发阶段。三、集体土地禁止入市的《宪法》基础 回归《宪法》本义，土地使用权依法转让制度并非是允许土地自由入市，而是在坚持土地公有制前提下，建立土地被私营主体所使用的一种资源配置形式。

针对以上两个方面问题，党的十七届三中全会决议提出，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。2014年中办、国办下发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》中明确，农村集体经营性建设用地是指村里农村集体建设用地中，土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。

其中征地制度改革除了包括完善征收程序和提高征地补偿标准之外，还包括缩小征地范围的内容。这就直接关闭了集体土地入市大门。这期间国家出台多个文件，严格土地执法、建立土地督查制度、实施卫片执法等，落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地的两个最严格的资源管理制度等。在城镇建设用地方面，随着改革开放后市场经济程度不断加深，城市工商业形态日趋丰富，与之匹配，城镇建设用地使用权制度也不断健全，包括国有企业、私营企业在内的各类市场主体在国家垄断的土地一级市场上公平获得土地使用权，解决企业扩大生产的用地问题。

在前一种结合方式下，土地占有者不从事劳动，仅仅依靠土地权利就可以获得收益。改革开放之后，商品经济引入，之前高度统一管理的计划经济体制开始松动，农村逐步推行各种形式的生产责任制，并最终确立以包干到户为基本形式的家庭联产承包责任制。

我国实施土地公有制，选择后一种结合方式。《征求意见稿》取消了《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）原第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设等规定，提出国家建立城乡统一的建设用地市场。

《土地管理法》第六十三条还做出一个相关的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。基于土地的使用权可以依照法律的规定转让的《宪法》条款，周教授还作出现行土地管理制度本身是违宪的论断。

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